分税制

实施分税制: 分税制是财务管理制度的原因法律分析；目前在西方国家已被广泛使用，我国清末就出现了分税制的萌芽。当今世界，实行市场经济体制的国家，特别是发达国家，普遍实行分税制；2.分税制是按照税种划分中央和地方收入来源的财政管理制度；分税制的实施，要求按照税种实现“三分”，即“分权、分税、管税”。

1。上下级政府之间权责模糊，财权与事权不匹配。分税制虽然财政体制对中央和地方的财权事权进行了原则规定，但在执行过程中，财权事权矛盾依然突出。一方面“中央出政策，地方出资金”。一些本应由中央政府承担的事务，却让地方政府承担了支出责任。另一方面，中央和地方在安排专项资金上存在不合理的交叉扯皮。另一方面，分税制金融体系横向调节不足，拉大了不同地区的贫富差距。

然而，一些新的政策和措施在不知不觉中扩大了地区之间的收入差距。比如分税制金融系统对新增收入的分配实行“一刀切”，忽略了经济发达地区和欠发达地区的差异。客观上，虽然一些留成比例较高的经济欠发达地区财政收入大幅增长，但可用财力占财政收入的比重却在逐年下降。而一些比例较低的经济发达地区却获得了更多的财政利益。

根据党的十四届三中全会决定，为进一步理顺中央和地方财政分配关系，更好地发挥国家财政的职能作用，增强中央政府宏观调控能力，促进社会主义市场经济体制的建立和国民经济持续快速健康发展， 国务院决定从1994年1月1日起改革现行的地方财政承包制，在各省、自治区、直辖市和计划单列市实行。 1.分税制改革是发展社会主义市场经济的客观要求。

现行财政承包制在过去的经济发展中发挥了积极作用，但随着市场在资源配置中作用的不断扩大，其弊端日益明显，主要表现在:税收调节功能弱化，影响了统一市场的形成和产业结构的优化；国家财力分散，制约了财政收入的合理增长，特别是中央财政收入比重下降，削弱了中央政府的宏观调控能力；财政分配制度种类太多，不够规范。从总体上看，现行金融体制已不适应社会主义市场经济发展的要求，必须尽快进行改革。

我国实施分税制的目的是实现政府间分配关系的规范、公正和公开，对经济发展不平衡导致的地区间行政能力进行必要的调整，使地方政府基本行政能力大体均衡，主要是在现行分税制改革的基础上，进一步理顺关系，完善制度，并。消除旧制度遗留的弊端，进一步规范转移支付制度，按照客观、科学、规范的要求，打破原有不合理的利益格局，真正达到分税制的要求。

(二)中央财力主体地位的确立和巩固，转移支付制度的完善和宏观调控体系的健全，符合社会主义市场经济运行机制的要求；(3)进一步完善税制，健全和加强中央和地方税收征管体系，以及各级主体税源的形成和发展，以适应财政管理的需要；(4)建立预算硬约束机制，符合各级财政独立管理的要求。